□本报记者 刘丽靓

记者从国资委相关人士处获悉，规范国有上市公司股东行为的系列配套政策将于近日发布并实施。这些政策的出发点是强调发挥国有股东维护资本市场健康发展的带头作用，强化国有股东社会责任，维护各类投资者合法权益。

这些政策包括《关于规范上市公司国有股东行为的若干意见》、《关于规范国有股东与上市公司进行资产重组有关事项的通知》和《规范上市公司国有股东发行可交换债及国有控股上市公司再融资有关事项的通知》。

应对全流通的市场环境，文件进一步加强对国有股东出售所持上市公司股份的监管，进一步明确国有股东与上市公司进行资产重组，国有股东发行可交换债及国有控股上市公司再融资方面的监管，以杜绝信披不规范、内幕交易、操纵市场、利益输送等问题的发生。

为防止国有股东低价出售、违规出售所持上市公司股份，《若干意见》等三文件对超比例在二级市场减持的行为提出了新的要求，相关国有股东需将涉及出售时间、价格、数量的方案报请国资监管机关批准。

此外，三文件对于国有股东与上市公司进行资产重组的研究、批准程序也提出了具体规定，并就资产重组的保密工作、信息披露和上市公司停牌等问题作出专门部署，以维护各类投资者合法权益。

对此，英大证券研究所所长李大霄表示，将要出台的这三个文件对市场的影响是正面的，这是关于国有股一系列政策的延续，规范上市公司国有股东发行可交换债，可以有效减轻市场中大小非减持对市场的冲击，规范国有股东与上市公司资产重组能够使资产重组更加透明，若三个文件能够下发，将提振市场的信心，对国有股的市值有很大的促进作用，也是对大股东利益保护的体现。

李大霄表示，截至2009年底，将会有73%的股份全流通，以前流通股和非流通股的出发点各不相同，随着全流通进程的展开，市场的性质发生了很大的变化，各种股东已经从不同的战壕站在同一战线上来考虑问题了。之前的国有股转持社保基金以及将要出台的规范国有股东的三个政策充分体现了流通股同样立场的表现，国有股以维护市值和股东利益最大化为最终目的，这为市场建立了健康稳定发展的基础。

中国政法大学教授刘纪鹏则表示，我国资本市场当前所面临的问题其实很简单，就是认识论和方法论。核心问题就是大家关注的转持减持的问题。我们筹集社保资金，挤压泡沫，如今，认识论搞清楚了，股改的思路得到认同。下一步改革还是要把股市当成好孩子，实施积极的股市政策，稳妥推进市场化，它没有理由不走好。

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